http://informatii.europene.ro/forum/forum/etapa-de-implementare Just another bbPress community ro-RO Sat, 04 Feb 2012 14:41:31 +0000 http://bbpress.org/?v=1.0.2 q http://informatii.europene.ro/forum/search.php http://informatii.europene.ro/forum/topic/coordonarea-optima-intre-compartimentele-de-comunicare#post-13 joi, 22 Oct 2009 12:30:56 +0000 Ion Georgescu 13@http://informatii.europene.ro/forum/ <p>Recomandare: Coordonarea optimă între compartimentul de comunicare din cadrul entităţilor care gestionează fonduri europene post-aderare şi compartimentul din instituţia-mamă care răspunde direct de aplicarea legislaţiei transparenţei instituţionale. Indiferent de forma de organizare a entităţii care gestionează fonduri europene post-aderare, este necesară coordonarea cu persoanele/ compartimentele responsabile de relaţia cu societatea civilă, respectiv aplicarea Legii nr. 544/2001, din instituţia publică vizată. Din punct de vedere strict legal, procesul de informare ar trebui să decurgă în următorii paşi:<br /> 1. primirea solicitării de către punctul unic de contact al instituţiei (registratura generală);<br /> 2. delimitarea petiţiilor de solicitările de acces la informaţii şi repartizarea celor din urmă către compartimentul responsabil de aplicarea Legii nr.544/2001;<br /> 3. stabilirea caracterului comunicabil sau exceptat al informaţiilor solicitate şi identificarea compartimentului de specialitate care deţine informaţia solicitată (în cazul nostru, AM/OI sau altă structură cu atribuţii privind instrumentele structurale);<br /> 4. identificarea documentului oficial care conţine informaţia solicitată şi înaintarea acestuia, pe canale interne, dinspre compartimentul de specialitate (AM/OI) către compartimentul responsabil de aplicarea Legii nr. 544/2001;<br /> 5. trimiterea răspunsului către solicitant de către compartimentul responsabil de relaţia cu societatea civilă şi/sau aplicarea Legii nr.544/2001.<br /> 6. utilizarea secundară a informaţiei privitoare la solicitant (în scop de raportare, introducere în baze de date etc.)<br /> Diferenţa fundamentală constă, însă, în caracterul relativ autonom al structurilor care gestionează instrumente structurale—spre deosebire de alte compartimente de specialitate, aceste AM/OI dispun şi de un instrument propriu de informare şi comunicare. Aceasta pare să fie cauza unor numeroase necorelări observate în cadrul activităţii de monitorizare din cadrul proiectului. Oricare ar fi organizarea, este necesară stabilirea unor relaţii clare între cele două structuri intra-instituţionale, cu scopul de a respecta atât legislaţia românească privind transparenţa instituţională, cât şi prevederile europene şi normele româneşti corespondente privind instrumentele structurale. </p> http://informatii.europene.ro/forum/topic/tratarea-cu-celeritate-a-petitiilor-si-a-solicitarilor-de-acces-la-informatii#post-12 joi, 22 Oct 2009 12:30:01 +0000 Ion Georgescu 12@http://informatii.europene.ro/forum/ <p>Recomandare: Tratarea cu celeritate, atât a petiţiilor, cât şi a solicitărilor de acces la informaţii. Această recomandare conţine, în aparenţă, o contradicţie: pe de o parte, susţinem corecta interpretare a tuturor solicitărilor primite de către entităţile care gestionează instrumentele structurale, fie ca petiţii, fie ca solicitări de acces la informaţii de interes public; pe de altă parte, propunem asumarea unui termen mult mai scurt de răspuns, faţă de maximul legal de 30/45 de zile pentru petiţii, respectiv 5/10/30 de zile pentru solicitările de acces la informaţii. Contradicţia este, însă, numai aparentă: calificarea corectă atrage asumarea răspunderii asupra formulării unui răspuns, în timp ce termenele legale sunt maximale—în cazul nostru, acestea trebuie interpretate în corelare cu regulamentele europene care privesc instrumentele structurale.<br /> Referitor la calificarea cererilor primite, de cele mai multe ori, sunt considerate solicitări de acces la informaţii de interes public doar cele care cuprind în textul lor această menţiune, cu toate că este obligaţia instituţiei de a încadra corect cererea, în raport de prevederile art. 31 din Constituţia României: „Autorităţile publice, potrivit competenţelor ce le revin, sunt obligate să asigure informarea corectă a cetăţenilor asupra treburilor publice şi asupra problemelor de interes personal”. Precizăm faptul că informarea asupra treburilor publice se realizează, din punctul de vedere al legislaţiei transparenţei instituţionale discutate în prezentul document, prin Legea nr. 544/2001 şi Legea nr. 52/2003, iar cea privind problemele de interes personal, prin Ordonanţa nr. 27/2002 privind activitatea de soluţionare a petiţiilor. În fapt, calificarea corectă a solicitărilor conduce la o mai bună delimitare a sarcinilor persoanelor responsabile, cu consecinţe directe asupra eficienţei şi motivării, în timp ce asumarea voluntară a unor termene sub cele maxim-permise de lege răspunde în mod direct cerinţelor din regulamentele privind instrumentele structurale. </p> http://informatii.europene.ro/forum/topic/reducerea-nevoii-de-a-interveni-asupra-ghidurilor-solicitantului#post-11 joi, 22 Oct 2009 12:28:48 +0000 Ion Georgescu 11@http://informatii.europene.ro/forum/ <p>Recomandare: Reducerea nevoii de a interveni asupra Ghidurilor solicitantului prin corrigendum-uri. Dezbaterile din cadrul conferinţei derulate în cadrul proiectului au contribuit la identificarea aspectelor calitative privitoare la justificarea corrigendum-urilor la Ghidurile solicitantului. Ele pot fi grupate în trei categorii:<br /> o erori de redactare—reducerea acestora poate fi obţinută, pe de o parte, prin metoda testului intern înainte de publicare, iar pe de altă parte, prin eficientizarea proceselor de consultare;<br /> o deficienţe de interpretare—comunicarea şi transparenţa pot contribui substanţial la reducerea acestora, alături de alte procese ce exced domeniului transparenţei instituţionale, cum ar fi aplicarea unei strategii eficiente de formare profesională şi de management al resurselor umane;<br /> o scăpări inerente, datorate presiunii timpului—în această situaţie, transparenţa instituţională are o mai mică putere de influenţare directă a deciziilor politice şi a politicilor publice, dar contribuie decisiv la antrenarea responsabilităţii decidenţilor.<br /> Prin minimizarea nevoii de intervenţie ulterioară în textul Ghidurilor solicitanului, corrigendum-urile pot deveni ceea ce şi trebuie să fie: simple erate, iar nu documente care modifică regulile jocului pe parcurs. </p> http://informatii.europene.ro/forum/topic/tratarea-ghidului-solicitantului-ca-act-normativ#post-10 joi, 22 Oct 2009 12:27:43 +0000 Ion Georgescu 10@http://informatii.europene.ro/forum/ <p>Recomandare: Tratarea Ghidului solicitantului ca act normativ şi aplicarea consecventă a Legii nr. 52/2003 în elaborarea acestuia şi a corrigendum-urilor. Atât în timpul activităţii de monitorizare, cât şi în dezbaterile din cadrul conferinţei derulate în cadrul proiectului, au fost argumentate două opţiuni de interpretare în ceea ce priveşte caracterul Ghidului solicitantului. Prima, împărtăşită în mare măsură de echipa proiectului, afirmă că Ghidul solicitantului are caracterul unui act normativ—ca urmare, prevederile Legii nr. 52/2003 îi sunt direct aplicabile. Această intepretare pare a fi susţinută şi de practica (nu foarte consecventă) de aprobare a Ghidurilor solicitantului prin ordin de ministru, publicat în Monitorul Oficial. O a doua interpretare, minoritară chiar şi printre reprezentanţii Autorităţilor de Management, prezintă Ghidul solicitantului ca pe o compilaţie de acte normative, fără nici o adăugire de conţinut şi fără a constitui, în sine, izvor de drepturi şi obligaţii. Fără a continua argumentaţia, în oricare din cele două sensuri, amintim opinia unanimă privind utilitatea comentariilor şi recomandărilor primite în timpul proceselor de consultare. Recomandarea echipei de experţi, privind aplicarea consecventă a Legii nr. 52/2003 şi atunci când Ghidul solicitantului nu ar constitui un act normativ, a reieşit din observarea faptului că este mai uşor să aplici o procedură deja cunoscută decât să creezi şi să rodezi o procedură de consultare nouă, atât din punctul de vedere al personalului instituţiilor publice, cât şi din perspectiva societăţii civile. </p>