http://informatii.europene.ro/forum/tags/instrumente-structurale Just another bbPress community ro-RO Sat, 04 Feb 2012 14:39:40 +0000 http://bbpress.org/?v=1.0.2 q http://informatii.europene.ro/forum/search.php http://informatii.europene.ro/forum/topic/introducerea-unor-indicatori-privind-transparenta-institutionala#post-14 joi, 22 Oct 2009 12:31:27 +0000 Ion Georgescu 14@http://informatii.europene.ro/forum/ <p>Recomandare: Introducerea unor indicatori privind transparenţa instituţională în cadrul documentelor de evaluare. Acest lucru oferă coerenţa întregului proces descris prin recomandările de mai sus, pe de o parte, iar pe de altă parte, permite învăţarea din experienţa ciclurilor anterioare de programare. </p> http://informatii.europene.ro/forum/topic/coordonarea-optima-intre-compartimentele-de-comunicare#post-13 joi, 22 Oct 2009 12:30:56 +0000 Ion Georgescu 13@http://informatii.europene.ro/forum/ <p>Recomandare: Coordonarea optimă între compartimentul de comunicare din cadrul entităţilor care gestionează fonduri europene post-aderare şi compartimentul din instituţia-mamă care răspunde direct de aplicarea legislaţiei transparenţei instituţionale. Indiferent de forma de organizare a entităţii care gestionează fonduri europene post-aderare, este necesară coordonarea cu persoanele/ compartimentele responsabile de relaţia cu societatea civilă, respectiv aplicarea Legii nr. 544/2001, din instituţia publică vizată. Din punct de vedere strict legal, procesul de informare ar trebui să decurgă în următorii paşi:<br /> 1. primirea solicitării de către punctul unic de contact al instituţiei (registratura generală);<br /> 2. delimitarea petiţiilor de solicitările de acces la informaţii şi repartizarea celor din urmă către compartimentul responsabil de aplicarea Legii nr.544/2001;<br /> 3. stabilirea caracterului comunicabil sau exceptat al informaţiilor solicitate şi identificarea compartimentului de specialitate care deţine informaţia solicitată (în cazul nostru, AM/OI sau altă structură cu atribuţii privind instrumentele structurale);<br /> 4. identificarea documentului oficial care conţine informaţia solicitată şi înaintarea acestuia, pe canale interne, dinspre compartimentul de specialitate (AM/OI) către compartimentul responsabil de aplicarea Legii nr. 544/2001;<br /> 5. trimiterea răspunsului către solicitant de către compartimentul responsabil de relaţia cu societatea civilă şi/sau aplicarea Legii nr.544/2001.<br /> 6. utilizarea secundară a informaţiei privitoare la solicitant (în scop de raportare, introducere în baze de date etc.)<br /> Diferenţa fundamentală constă, însă, în caracterul relativ autonom al structurilor care gestionează instrumente structurale—spre deosebire de alte compartimente de specialitate, aceste AM/OI dispun şi de un instrument propriu de informare şi comunicare. Aceasta pare să fie cauza unor numeroase necorelări observate în cadrul activităţii de monitorizare din cadrul proiectului. Oricare ar fi organizarea, este necesară stabilirea unor relaţii clare între cele două structuri intra-instituţionale, cu scopul de a respecta atât legislaţia românească privind transparenţa instituţională, cât şi prevederile europene şi normele româneşti corespondente privind instrumentele structurale. </p> http://informatii.europene.ro/forum/topic/tratarea-cu-celeritate-a-petitiilor-si-a-solicitarilor-de-acces-la-informatii#post-12 joi, 22 Oct 2009 12:30:01 +0000 Ion Georgescu 12@http://informatii.europene.ro/forum/ <p>Recomandare: Tratarea cu celeritate, atât a petiţiilor, cât şi a solicitărilor de acces la informaţii. Această recomandare conţine, în aparenţă, o contradicţie: pe de o parte, susţinem corecta interpretare a tuturor solicitărilor primite de către entităţile care gestionează instrumentele structurale, fie ca petiţii, fie ca solicitări de acces la informaţii de interes public; pe de altă parte, propunem asumarea unui termen mult mai scurt de răspuns, faţă de maximul legal de 30/45 de zile pentru petiţii, respectiv 5/10/30 de zile pentru solicitările de acces la informaţii. Contradicţia este, însă, numai aparentă: calificarea corectă atrage asumarea răspunderii asupra formulării unui răspuns, în timp ce termenele legale sunt maximale—în cazul nostru, acestea trebuie interpretate în corelare cu regulamentele europene care privesc instrumentele structurale.<br /> Referitor la calificarea cererilor primite, de cele mai multe ori, sunt considerate solicitări de acces la informaţii de interes public doar cele care cuprind în textul lor această menţiune, cu toate că este obligaţia instituţiei de a încadra corect cererea, în raport de prevederile art. 31 din Constituţia României: „Autorităţile publice, potrivit competenţelor ce le revin, sunt obligate să asigure informarea corectă a cetăţenilor asupra treburilor publice şi asupra problemelor de interes personal”. Precizăm faptul că informarea asupra treburilor publice se realizează, din punctul de vedere al legislaţiei transparenţei instituţionale discutate în prezentul document, prin Legea nr. 544/2001 şi Legea nr. 52/2003, iar cea privind problemele de interes personal, prin Ordonanţa nr. 27/2002 privind activitatea de soluţionare a petiţiilor. În fapt, calificarea corectă a solicitărilor conduce la o mai bună delimitare a sarcinilor persoanelor responsabile, cu consecinţe directe asupra eficienţei şi motivării, în timp ce asumarea voluntară a unor termene sub cele maxim-permise de lege răspunde în mod direct cerinţelor din regulamentele privind instrumentele structurale. </p> http://informatii.europene.ro/forum/topic/reducerea-nevoii-de-a-interveni-asupra-ghidurilor-solicitantului#post-11 joi, 22 Oct 2009 12:28:48 +0000 Ion Georgescu 11@http://informatii.europene.ro/forum/ <p>Recomandare: Reducerea nevoii de a interveni asupra Ghidurilor solicitantului prin corrigendum-uri. Dezbaterile din cadrul conferinţei derulate în cadrul proiectului au contribuit la identificarea aspectelor calitative privitoare la justificarea corrigendum-urilor la Ghidurile solicitantului. Ele pot fi grupate în trei categorii:<br /> o erori de redactare—reducerea acestora poate fi obţinută, pe de o parte, prin metoda testului intern înainte de publicare, iar pe de altă parte, prin eficientizarea proceselor de consultare;<br /> o deficienţe de interpretare—comunicarea şi transparenţa pot contribui substanţial la reducerea acestora, alături de alte procese ce exced domeniului transparenţei instituţionale, cum ar fi aplicarea unei strategii eficiente de formare profesională şi de management al resurselor umane;<br /> o scăpări inerente, datorate presiunii timpului—în această situaţie, transparenţa instituţională are o mai mică putere de influenţare directă a deciziilor politice şi a politicilor publice, dar contribuie decisiv la antrenarea responsabilităţii decidenţilor.<br /> Prin minimizarea nevoii de intervenţie ulterioară în textul Ghidurilor solicitanului, corrigendum-urile pot deveni ceea ce şi trebuie să fie: simple erate, iar nu documente care modifică regulile jocului pe parcurs. </p> http://informatii.europene.ro/forum/topic/tratarea-ghidului-solicitantului-ca-act-normativ#post-10 joi, 22 Oct 2009 12:27:43 +0000 Ion Georgescu 10@http://informatii.europene.ro/forum/ <p>Recomandare: Tratarea Ghidului solicitantului ca act normativ şi aplicarea consecventă a Legii nr. 52/2003 în elaborarea acestuia şi a corrigendum-urilor. Atât în timpul activităţii de monitorizare, cât şi în dezbaterile din cadrul conferinţei derulate în cadrul proiectului, au fost argumentate două opţiuni de interpretare în ceea ce priveşte caracterul Ghidului solicitantului. Prima, împărtăşită în mare măsură de echipa proiectului, afirmă că Ghidul solicitantului are caracterul unui act normativ—ca urmare, prevederile Legii nr. 52/2003 îi sunt direct aplicabile. Această intepretare pare a fi susţinută şi de practica (nu foarte consecventă) de aprobare a Ghidurilor solicitantului prin ordin de ministru, publicat în Monitorul Oficial. O a doua interpretare, minoritară chiar şi printre reprezentanţii Autorităţilor de Management, prezintă Ghidul solicitantului ca pe o compilaţie de acte normative, fără nici o adăugire de conţinut şi fără a constitui, în sine, izvor de drepturi şi obligaţii. Fără a continua argumentaţia, în oricare din cele două sensuri, amintim opinia unanimă privind utilitatea comentariilor şi recomandărilor primite în timpul proceselor de consultare. Recomandarea echipei de experţi, privind aplicarea consecventă a Legii nr. 52/2003 şi atunci când Ghidul solicitantului nu ar constitui un act normativ, a reieşit din observarea faptului că este mai uşor să aplici o procedură deja cunoscută decât să creezi şi să rodezi o procedură de consultare nouă, atât din punctul de vedere al personalului instituţiilor publice, cât şi din perspectiva societăţii civile. </p> http://informatii.europene.ro/forum/topic/utilizarea-unor-metode-eficiente-de-consultare-directa#post-9 joi, 22 Oct 2009 12:27:01 +0000 Ion Georgescu 9@http://informatii.europene.ro/forum/ <p>Recomandare: Utilizarea unor metode eficiente de consultare directă a factorilor interesaţi, în cadrul unor întâlniri/dezbateri, după metodologii cum ar fi cea a cafenelei publice sau cea a audierilor publice. </p> http://informatii.europene.ro/forum/topic/justificarea-acceptariirespingerii-propunerilor-venite-in-timpul-consultarilor#post-8 joi, 22 Oct 2009 12:26:11 +0000 Ion Georgescu 8@http://informatii.europene.ro/forum/ <p>Recomandare: Necesitatea obiectivă de a justifica acceptarea şi/sau respingerea propunerilor venite din partea societăţii civile în timpul proceselor de consultare. În legătură cu această recomandare, dorim să evidenţiem două aspecte: În primul rând, răspunsul la petiţia prin care au fost trimise propunerile este obligatoriu, conform legislaţiei generale a petiţiilor. În al doilea rând, volumul de muncă necesar oferirii acestui răspuns poate fi redus substanţial dacă procesul de preluare şi prelucrare a recomandărilor primite este gestionat eficient. Practic, este vorba doar de a prelua informaţii deja existente în documentele interne rezultate în urma proceselor de consultare. Timpul necesar pentru a realiza acest lucru considerăm că reprezintă o utilizare eficientă a resurselor publice, întrucât conferă credibilitate procesului de consultare. </p> http://informatii.europene.ro/forum/topic/punctele-de-vedere-exprimate-privite-ca-optiuni-de-politici-publice#post-7 joi, 22 Oct 2009 12:24:51 +0000 Ion Georgescu 7@http://informatii.europene.ro/forum/ <p>Recomandare:  Luarea în considerare a punctelor de vedere exprimate de cei consultaţi ca elemente ce sprijină, fundamentează sau critică opţiuni de politici publice. Societatea civilă nu are cum să aibă o opinie sau opţiune unitară pe toate aspectele ce ţin de programare, identificare şi formulare în domeniul instrumentelor structurale. Este inerentă existenţa unor opinii exprimate care se contrazic. Este greşit să se considere că inexistenţa unei opinii comune a societăţii civile invalidează procesul de consultare, iar în lipsa respectivei opinii comune, instituţiile publice au libertatea de a decide fără consultări. Dimpotrivă, rolul persoanei responsabile de relaţia cu societatea civilă este acela de a colecta toate propunerile şi sugestiile factorilor interesaţi şi de a informa cu privire la fundamentarea opţiunilor de politici publice pe baza comentariilor primite în procesele de consultare. Mai apoi, decizia de a alege şi nuanţa politică ce va fi implementată le aparţine factorilor decizionali din cadrul instituţiei respective, cu necesitatea motivării alegerii. </p> http://informatii.europene.ro/forum/topic/realizarea-si-intretinerea-permanenta-a-unei-baze-de-date-cu-factori-interesati#post-6 joi, 22 Oct 2009 12:23:47 +0000 Ion Georgescu 6@http://informatii.europene.ro/forum/ <p>Recomandare: Realizarea şi întreţinerea permanentă a unei baze de date cu factori interesaţi de consultările cu privire la documentele relevante acestor etape. În ceea ce priveşte mediul de afaceri, obligaţia de a avea o astfel de bază de date revine din interpretarea art. 6, alin. 3 din Legea nr. 52/2003: „Anunţul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevanţă asupra mediului de afaceri se transmite de către iniţiator asociaţiilor de afaceri şi altor asociaţii legal constituite, pe domenii specifice de activitate.” Eficienţa unui astfel de demers, de trimitere către asociaţiile de afaceri şi alte asociaţii de profil presupune pre-existenţa unei baze de date, complete şi actualizate. Realizarea şi întreţinerea unei astfel de baze de date poate primi sprijinul coaliţiilor de asociaţii deja constituite, bazându-se pe procesarea secundară a solicitărilor de acces la informaţii şi participare (introducerea automată a solicitanţilor în baza de date). </p> http://informatii.europene.ro/forum/topic/aplicarea-principiului-informarii-din-oficiu#post-5 joi, 22 Oct 2009 12:18:49 +0000 Ion Georgescu 5@http://informatii.europene.ro/forum/ <p>Recomandare: Aplicarea principiului informării din oficiu, atunci când sunt solicitări numeroase cu conţinut similar sau identic. Acest lucru se poate face prin numeroase metode, de la cea mai simplă—publicarea pe site-ul de web, până la cele mai complexe—răspunsuri standardizate, gestionate de un software specializat de helpdesk sau publicaţii tematice, distribuite gratuit celor interesaţi. </p> http://informatii.europene.ro/forum/topic/rolul-important-al-persoanelor-cu-atributii-in-aplicarea-legilor-transparentei#post-4 joi, 22 Oct 2009 12:16:19 +0000 Ion Georgescu 4@http://informatii.europene.ro/forum/ <p>Recomandare: Recunoaşterea rolului important al persoanelor cu atribuţii în aplicarea legislaţiei transparenţei instituţionale. Cel mai adesea, funcţionarul însărcinat cu aplicarea Legii nr. 544/2001 nu se află în posesia documentelor solicitate în baza acestor legi, fiind nevoit să apeleze la funcţionarii din cadrul altor departamente pentru elaborarea şi formularea unui răspuns. Conform Legii nr. 544/2001, funcţionarii responsabili de aplicarea acestei legi sunt pasibili de sancţiuni legale şi administrative, în cazul nerespectării prevederilor, chiar dacă aceasta nu le este direct imputabilă. O situaţie similară se întâlneşte în aplicarea Legii transparenţei decizionale, nr. 52/2003. Resursele umane suficiente şi bine pregătite sunt esenţiale în buna gestionare a transparenţei instituţionale a fondurilor comunitare post-aderare în România. Specializarea lor, din punct de vedere al fişei postului, asigură concentrarea necesară asupra calităţii rezultatelor. Pregătirea continuă oferă suportul pentru a eficientiza activitatea, iar procedurile clare şi optimizate oferă eficacitate şi eficienţă muncii acestora. </p> http://informatii.europene.ro/forum/topic/aplicarea-legislatiei-transparentei-de-catre-entitatile-care-gestioneaza-is#post-3 Lun, 21 Sept 2009 13:00:03 +0000 Ion Georgescu 3@http://informatii.europene.ro/forum/ <p>Recomandare: Recunoaşterea caracterului obligatoriu al legislaţiei transparenţei pentru entităţile care gestionează instrumentele structurale şi celelalte fonduri post-aderare în România. Aceste entităţi sunt, cu anumite excepţii, instituţii publice, aşa încât le sunt aplicabile în totalitate legile privind accesul la informaţii de interes public şi transparenţa decizională. Ca urmare, aplicarea lor nu reprezintă o opţiune ci o obligaţie legală. Cele mai multe probleme ivite în practică se datorează deficienţelor de cunoaştere a normelor transparenţei instituţionale, nu carenţelor legislative. Gestionarea instrumentelor structurale şi a celorlalte fonduri comunitare post-aderare a presupus asimilarea unui vast set de norme, iar procesul nu este cu totul încheiat. </p>